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  《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》發(fā)布

  上海發(fā)布

  一、方案出臺(tái)背景

  2019年，受非洲豬瘟疫情和產(chǎn)業(yè)周期等因素的疊加影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁養(yǎng)區(qū))，開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，印發(fā)本地區(qū)規(guī)范調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市規(guī)劃資源局按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求，在《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015-2040年)》和前期排查基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際情況，共同起草了《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，經(jīng)市政府同意后印發(fā)公布，并組織實(shí)施。

  二、方案主要內(nèi)容解讀

  (一)適用對(duì)象根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查要求》，省級(jí)政府規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、散養(yǎng)戶(hù)不列為禁養(yǎng)區(qū)禁止對(duì)象。因此，本市禁養(yǎng)區(qū)僅針對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。本市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)采用《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》對(duì)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的定義，即：養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬(wàn)羽以上的禽類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)及其他相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

  (二)劃定依據(jù)和結(jié)果《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》中明確，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

  根據(jù)本市實(shí)際，本市禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)主要有：1.《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條。

  上述兩條款規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍為：飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

  其中，本市飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍依據(jù)《上海市主要飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界劃定和調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》劃定，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃確定的上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開(kāi)發(fā)邊界)劃定。本市無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)均位于陸域國(guó)土以外，不產(chǎn)生相應(yīng)的禁養(yǎng)區(qū)范圍。

  2.《太湖流域管理?xiàng)l例》第三十條。該條款規(guī)定淀山湖岸線(xiàn)內(nèi)和岸線(xiàn)周邊2000米范圍內(nèi)、太浦河岸線(xiàn)內(nèi)和岸線(xiàn)兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。因該區(qū)域不存在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，符合禁養(yǎng)區(qū)劃定法律依據(jù)相關(guān)要求。

  (三)范圍邊界

  1.飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。

  已在《上海市主要飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界劃定和調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃(2017版)》具體說(shuō)明，并于2017年8月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，故不再另行說(shuō)明。

  2.上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開(kāi)發(fā)邊界)。

  上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開(kāi)發(fā)邊界)已公開(kāi)發(fā)布，故不再做文字說(shuō)明。3.《太湖流域管理?xiàng)l例》規(guī)定的淀山湖岸線(xiàn)內(nèi)和岸線(xiàn)周邊2000米范圍內(nèi)，太浦河岸線(xiàn)內(nèi)和岸線(xiàn)兩側(cè)各1000米范圍。表述已非常清晰，故不再做其他文字說(shuō)明。(四)其他要求禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，仍應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)政策要求。

  三、其他說(shuō)明

  鑒于本次禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整工作的緊迫程度和技術(shù)難度，從開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的統(tǒng)一性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性以及質(zhì)量保障等因素考慮，本次禁養(yǎng)區(qū)劃定由市級(jí)層面直接進(jìn)行，但該劃定路徑并非取代或限制各區(qū)人民政府行使設(shè)定各自行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的權(quán)力。