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  9月，多部委鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖政策密集出臺(tái)，養(yǎng)殖用地方面相關(guān)部門規(guī)定生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡;生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。然而，在實(shí)際情況中，還是有部分養(yǎng)殖戶表示無(wú)法養(yǎng)豬，不知道尺度標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?

  面對(duì)新形勢(shì)、新要求，耕地保護(hù)工作擔(dān)負(fù)起了新使命，針對(duì)在耕地保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問(wèn)題，近日，自然資源部相關(guān)專家針對(duì)耕保領(lǐng)域新政要點(diǎn)，以及耕保實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)行實(shí)務(wù)答疑。

  問(wèn)題一、生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎?

  答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會(huì)對(duì)耕地耕作層造成破壞，且難以恢復(fù)?？紤]到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

  但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國(guó)家糧食安全的重要保障，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

  問(wèn)題二、養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵(lì)政策?

  答：鑒于生豬養(yǎng)殖用地會(huì)破壞耕地耕作層，為盡可能保護(hù)耕地，鼓勵(lì)地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。考慮到區(qū)域差異，對(duì)于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的，國(guó)家層面未明確具體的鼓勵(lì)支持政策，要求各地根據(jù)實(shí)際情況具體確定，如適當(dāng)擴(kuò)大附屬設(shè)施用地比例等。但是，占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時(shí)，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

  問(wèn)題三、取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后，是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地?  

      答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類型：

  一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)需要確定，沒(méi)有限制。

  另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬附屬設(shè)施，用地規(guī)?？梢猿^(guò)15畝，但不得超過(guò)養(yǎng)殖項(xiàng)目用地規(guī)模7%。即對(duì)于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目，附屬設(shè)施用地按7%比例測(cè)算超過(guò)15畝的話，政策是支持允許的。

  問(wèn)題四、養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無(wú)需備案?

  答：本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問(wèn)題和障礙，進(jìn)一步提出了用地支持意見(jiàn)。

  在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開(kāi)工建設(shè)。但同時(shí)，為便于加強(qiáng)用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級(jí)部門通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問(wèn)題的，有責(zé)任及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。

  9月，多部委鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖政策密集出臺(tái)，養(yǎng)殖用地方面相關(guān)部門規(guī)定生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡;生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。然而，在實(shí)際情況中，還是有部分養(yǎng)殖戶表示無(wú)法養(yǎng)豬，不知道尺度標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?

  面對(duì)新形勢(shì)、新要求，耕地保護(hù)工作擔(dān)負(fù)起了新使命，針對(duì)在耕地保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問(wèn)題，近日，自然資源部相關(guān)專家針對(duì)耕保領(lǐng)域新政要點(diǎn)，以及耕保實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)行實(shí)務(wù)答疑。

  問(wèn)題一、生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎?

  答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會(huì)對(duì)耕地耕作層造成破壞，且難以恢復(fù)?？紤]到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

  但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國(guó)家糧食安全的重要保障，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

  問(wèn)題二、養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵(lì)政策?

  答：鑒于生豬養(yǎng)殖用地會(huì)破壞耕地耕作層，為盡可能保護(hù)耕地，鼓勵(lì)地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)?？紤]到區(qū)域差異，對(duì)于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的，國(guó)家層面未明確具體的鼓勵(lì)支持政策，要求各地根據(jù)實(shí)際情況具體確定，如適當(dāng)擴(kuò)大附屬設(shè)施用地比例等。但是，占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時(shí)，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

  問(wèn)題三、取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后，是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地?

  答：生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類型：

  一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)需要確定，沒(méi)有限制。

  另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬附屬設(shè)施，用地規(guī)?？梢猿^(guò)15畝，但不得超過(guò)養(yǎng)殖項(xiàng)目用地規(guī)模7%。即對(duì)于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項(xiàng)目，附屬設(shè)施用地按7%比例測(cè)算超過(guò)15畝的話，政策是支持允許的。

  問(wèn)題四、養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無(wú)需備案?

  答：本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問(wèn)題和障礙，進(jìn)一步提出了用地支持意見(jiàn)。

  在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開(kāi)工建設(shè)。但同時(shí)，為便于加強(qiáng)用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級(jí)部門通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問(wèn)題的，有責(zé)任及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。